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兩會代表建議：推進城市更新立法，提升城市品質和城市發(fā)展質量
轉自：人民網
全國人大代表張春生代表介紹，目前全國各地正在積極實施的城市更新工作，遇到了不少法律問題，因此，迫切需要新的專業(yè)性法律予以明確指引與保障。
如何活化利用歷史文化遺產、保障居民權益、規(guī)范城市更新流程?赴京出席十三屆全國人大五次會議的全國人大代表、金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生建議，推進城市更新相關立法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點，切實提升城市品質和城市發(fā)展質量。
張春生代表介紹，目前全國各地正在積極實施的城市更新工作，遇到了不少法律問題，而現行的民法和行政法都無法單獨完成對城市更新法律關系的調整?！拔覈斍暗某鞘幸?guī)劃、土地、建筑管理的技術標準、管理制度、法律法規(guī)，對于存量用地、既有建筑更新改造的制度設計比較缺乏?！彼f，因此，迫切需要新的專業(yè)性法律予以明確指引與保障，在城市更新相關法律制度設計上，切實解決現行產權制度不適應存量更新產權重構需求、現行標準規(guī)范不適應存量更新改造需求、現行規(guī)劃管理制度不適應存量空間管控要求、現行商業(yè)模式不適應存量更新綜合效益實現等四個主要問題。
“當前，在地方層面有些城市已經出臺了城市更新的管理辦法?！睆埓荷砼e例說，北京市出臺了《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》，上海市和重慶市分別出臺了《上海市城市更新實施辦法》《重慶市城市更新管理辦法》，廣州市和成都市出臺了市級的《廣州市城市更新條例》和《成都市城市有機更新實施辦法》，“但在國家層面，至今尚未有相關的法律出臺?！?/span>
全國人大代表張春生代表介紹，目前全國各地正在積極實施的城市更新工作，遇到了不少法律問題，因此，迫切需要新的專業(yè)性法律予以明確指引與保障。
如何活化利用歷史文化遺產、保障居民權益、規(guī)范城市更新流程?赴京出席十三屆全國人大五次會議的全國人大代表、金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生建議，推進城市更新相關立法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點，切實提升城市品質和城市發(fā)展質量。
張春生代表介紹，目前全國各地正在積極實施的城市更新工作，遇到了不少法律問題，而現行的民法和行政法都無法單獨完成對城市更新法律關系的調整?！拔覈斍暗某鞘幸?guī)劃、土地、建筑管理的技術標準、管理制度、法律法規(guī)，對于存量用地、既有建筑更新改造的制度設計比較缺乏?！彼f，因此，迫切需要新的專業(yè)性法律予以明確指引與保障，在城市更新相關法律制度設計上，切實解決現行產權制度不適應存量更新產權重構需求、現行標準規(guī)范不適應存量更新改造需求、現行規(guī)劃管理制度不適應存量空間管控要求、現行商業(yè)模式不適應存量更新綜合效益實現等四個主要問題。
“當前，在地方層面有些城市已經出臺了城市更新的管理辦法?！睆埓荷砼e例說，北京市出臺了《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》，上海市和重慶市分別出臺了《上海市城市更新實施辦法》《重慶市城市更新管理辦法》，廣州市和成都市出臺了市級的《廣州市城市更新條例》和《成都市城市有機更新實施辦法》，“但在國家層面，至今尚未有相關的法律出臺?！?/span>
張春生代表建議，制定專門的《城市更新法》，系統(tǒng)規(guī)范城市更新活動，確保有機有序有效開展城市更新工作。在總結各地、各基層立法實踐經驗基礎上，加快開展國家層面的城市更新頂層設計。他建議明確城市更新的概念，特別是在城市更新內涵外延、分類和方式上;解決城市更新過程中的土地問題，通過建立土地再整理制度、改革招拍掛制度、完善不動產登記制度，明晰不動產權益人權利與義務體系;建立健全共有產權登記制度和信貸、稅收支持政策;健全規(guī)劃技術標準，通過制定新標準、完善既有標準，使相關標準體系盡快適應城市更新特殊要求;完善城市更新的公眾參與制度，廣泛聽取各方意見，避免城市更新決策的失誤，做到既實現決策的科學化、民主化，又擴大城市更新的合法性基礎?！跋Ｍㄟ^立法，能更好地優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承城市歷史文化的根與魂。”張春生代表說。
